他山之石！溧阳市委书记叶明华：以人为核心 探路县域新型城镇化

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推进以县城为重要载体的城镇化建设⑤

城镇化是现代化的必由之路。中办、国办最近印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，在国家层面将新型城镇化建设上升到新的高度。溧阳始终坚持新发展理念，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，深入推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合发展，推动群众共同富裕，争做县域新型城镇化“示范担当”。

2020年以来，国家发改委同有关部门和单位推动县城补短板强弱项工作，在120个县城建设示范地区开展示范，并从中明确10个县城建设直接联系点。地处长三角几何中心的溧阳，作为全省纳入国家示范名单的10个县（市）之一和唯一直接联系点，取得一批值得借鉴的经验做法。

去年，溧阳位居全国县域经济综合竞争力百强县（市）第26位、中国工业百强县（市）第24位。城镇化率由2016年的60%提高到64.09 %。以县城为载体，推进以人为核心的新型城镇化，被国家发改委作为典型经验推广。去年6月，国家发改委在溧阳召开全国县城补短板强弱项现场会。

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聚力产业集群，
培育县域特色优势产业

溧阳坚持以产业集聚引导人口集聚，促进人口与产业协同集聚、产业发展与城镇建设有机融合，致力实现以县域为单元的就地城镇化。

特色产业集聚集群。溧阳兼具与沪宁杭等大城市通勤便捷、功能互补、产业配套等明显特征，长期以来致力探索发挥自然优势、能够挖掘特质、符合长三角产业协作趋势的发展路径。

聚力发展先进制造经济。宁德时代与上汽集团联手推动“电动溧阳”建设，集聚知名绿色储能企业50余家，德龙镍业塑造全国最大的高端不锈钢基地，上上集团、华朋集团、安靠智电、科华控股等骨干企业引领优势产业向智能电网、高端装备产业集群迈进。“十四五”期间，聚焦优势产业建链补链强链，全力打造动力电池、高端不锈钢2个全球有影响力的千亿级产业集群，智能电网、智能装备2个全国有特色的五百亿产业集群，以及形成若干个有地方特色的产业集群，塑造“2+2+X”先进制造产业集群。

凭借好山好水，大力发展文旅产业，更好服务长三角。天目湖集国家生态旅游示范区、5A级景区和国家级旅游度假区“三区一体”，瑞吉酒店首次入驻县级城市，“溧阳1号公路”获评全省唯一的“全国十大最美农村路”，“溧阳茶舍”、乡村旅游等成为溧阳全域旅游品牌新名片。作为国家全域旅游示范区的溧阳，正加快建设富有文化底蕴的世界级旅游度假区。

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产业园区提质增效。顺应区域联动发展大势，溧阳全面提升产业园区能级，创优产业发展主阵地。溧阳高新区与北京中关村一起律动，连续三年蝉联江苏省级高新区创新驱动发展综合评价第一，创成国家绿色园区，被纳入国家高新区以升促建调研名单。

溧阳经开区主动融入南京都市圈，深化园区、景区、镇区“三区联动”，打造“接轨南京第一城”。苏皖合作社渚先导区探索区域合作新路径，首倡苏皖合作示范区建设获国家发改委批复，携手“一地六县”共建长三角产业合作区，被纳入长三角地区主要领导座谈会“八项倡议”。特色小镇深度参与长三角一体化分工协作，锂享小镇、绿色铸造小镇、别桥无人机小镇等省级特色小镇，为产业集群化发展注入更多活力。

创新要素加速聚集。聚焦产业集聚集群，推动产业链与创新链、人才链深度融合。中科院物理所长三角研究中心、重庆大学智慧城市研究院、上海交通大学溧阳智能制造研究院、东南大学溧阳研究院等一批创新平台纷纷入驻溧阳，成功孵化天目先导、紫宸新材料等潜在独角兽企业以及时创新能源等国家级人才企业。

企业创新活力充分涌动。高新技术企业从74家跃升到213家，省级以上“三站三中心”从103家增加到166家。上上集团K1类电缆全国首根通过氢爆试验，江苏时代811锂离子动力电池实现国内首家量产，华鹏变压器成功研发世界首台套40兆伏安110千伏环氧树脂浇注干式变压器，安靠智电投运国内电网首条500千伏气体绝缘输电线路等一批“大国重器”，标注溧阳创新发展新高度。

人才引领战略深入实施，两轮“天目湖英才榜”三年行动计划的助力，年均引进高层次人才超千名、各类人才超万名，每万名劳动者中高技能人才达1180人，位居常州前列。创成全省首批创新型示范城市，位列2021中国科技创新百强县第12位。

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聚力城乡融合，
促进县乡村功能衔接互补

溧阳坚持以入选国家城乡融合发展试验区为抓手，深入推进城乡协调发展。

激活乡村发展活力。以入选全国农村宅基地改革试点为抓手，在宅基地择地竞价、资格权有偿置换、利用宅基地开展创新创业等方面，总结一批可复制、能推广、惠民生的基层创新成果。去年，上兴镇花村敲响宅基地“有偿选位、择位竞价”第一槌，宅基地资格权“有偿退出”完成商品房、现金置换1.4万余户。

深入实施“美意田园”行动，持续提升农村人居环境，美丽乡村建成率全省领先，省级特色田园乡村达11个，总数保持全省第一方阵。浙江蓝城集团入驻杨家村，将原本的“空心村”打造成特色田园乡村样板，200多名村民成为农业工人。

大力激活乡村生态价值，通过“溧阳1号公路”的带动，为农民创造在“家门口”就业创业的条件和机会，每年吸引600多万游客在乡村旅游，逾10万农民在家门口就业，人均增收超万元。李家园村依托南山竹海景区辐射，乡村旅游年接待游客超200万人次，获评“中国乡村旅游模范村”。竹箦镇西汤“鹅村”今年“五一”假期接待游客超5万人次，实现营业收入300余万元。

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促进城乡产业协同。把城乡产业协同发展作为城乡融合的主引擎。规划建设溧阳现代农业科技园，打造长三角绿色农业示范区、农业科技创新示范区、农旅融合发展示范区；

强化农业科技和装备支撑，选择天目湖白茶小镇、曹山田园综合体以及蓝城悠然南山等特色田园乡村，构建“1+4”城乡产业协同发展体系。“十四五”期间，致力构建农村一二三产业融合发展体系，积极争创国家绿色农业发展先行区和全国农村一二三产业融合发展先导区，努力实现国家级现代农业产业园和国家级农业产业化龙头企业“零”的突破。

补好农村服务短板。按照城市标准补好农村发展短板，加快推动教育、卫生等基本公共服务向农村倾斜。每年投入2500多万元，建立考核机制引导优秀教师、医生到乡村去工作。城乡居民公交出行享受同等待遇，偏远山区群众喝上放心水、优质水。深化全国乡村治理体系试点县建设，促进网格化治理与社区治理深度融合，加快数字化赋能，正积极探索智慧乡村建设，打造乡村治理现代化样板。

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聚力共同富裕，
增进县城民生福祉

溧阳聚焦群众物质生活和精神生活共同富裕，以文明城市建设为抓手，推动城市形象、群众生活、市民素质同步提升，更好满足群众到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，蝉联两届“全国文明城市”。

聚焦美丽宜居创优人居环境。以公园城市理念为引领，把握全省美丽宜居城市建设综合试点契机，高标准争创中国人居环境奖。深入打好污染防治攻坚战，注重源头预防和源头治理，持续擦亮“天蓝、水清、土净”生态名片。

加大“控煤、治污、管车、降尘”力度，空气质量保持全省前列。统筹水生态综合治理，持续提升天目湖水质，国省考断面水质优III比例保持100%。建成天目湖、长荡湖两个国家湿地公园。入选国家生态文明建设示范市、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

聚焦县城运行基础支撑，大力促进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效，增强县城综合承载能力。

持续加强文明城市常态长效建设，针对群众反映强烈的老旧小区“杂乱破”、农贸市场“脏乱差”、违法建设“乱搭建”、交通秩序“闯抢堵”等问题，累计整治更新老旧小区63个、400余幢散住楼，实施楼道专项整治1422个，惠及住户4万余户；标准化改造、综合整治农贸市场29个；疏导治理城区交通堵点78个，新增停车泊位1.1万余个，努力打造全国文明典范城市县域样板。

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探索院府合作创优公共服务。引进省级优质公共服务资源，省人民医院、省中医院相继成立溧阳分院。大力推动江苏省人民医院溧阳分院创建三甲医院、江苏省中医院溧阳分院创建三级医院，引导乡镇卫生院与市外三级医院合作共建“医联体”，省中西医结合医院、省第二中医院等8所市外三级医院与我市镇级卫生院合作办医。

加大学校改新建力度，进一步加强与名师名校合作办学，南航天目湖校区5200名学生入驻，南京师范大学等名校与我市开展合作办学，溧阳中专成为江苏联合职业技术学院办学单位。

多层次完善社会保障体系，重点关注“一老一小”，努力在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让人民群众享有更多的获得感和幸福感。

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注重社会协力富裕群众生活。全力促进富民强村，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。城乡居民人均可支配收入49521元，城乡居民收入比缩小到1.81︰1。

以入选中宣部全国新时代文明实践中心试点为抓手，把宣传教育寓于文明实践之中，强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力发展公共文化事业，持续完善公共文化服务体系，不断满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

“隐形财富”不断积蓄，机关事业单位“敞墙透绿”、城市星级公厕、“如意小食堂”等“微民生”品牌，让群众体验更多温暖与温情。高质量发展走在全省前列，位居“中国县级市全面小康指数百强”第19位，“中国县级市基本现代化指数百强榜单”第18位。

（叶明华系溧阳市委书记）

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