南京偏于江苏最边缘，“注定了发展空间极其有限”？

SEBASTIAN1 · 发表于 4 天前

南京的官场，近年似乎不是很太平。

就在刚刚，南京又一位副部级官员落马。4月3日下午，据中央纪委监委消息，南京市人大常委会党组书记、主任龙翔涉嫌严重违纪违法，接受调查。

坊间传南京“多位重量级领导被查”，龙翔的落马，或只是传言的一次印证。

近年来，南京市委书记、市长也成了“高危岗位”。杨卫泽、张敬华、季建业、缪瑞林等多人被查。

很难想象，这对一个城市意味着什么？南京很“受伤”。

南京近年发展“乏力”，与当地官员“前腐后继”不无关系，老百姓很“无奈”！

稍早前，3月10日“合肥常住人口破千万”的舆论已经让南京很“尴尬”。

2024年末，南京常住人口957.7万人，较2023年仅增加3万人，南京人口近年也增长“乏力”。

而合肥常住人口达1000.2万人，相比上年增加14.9万人，成为又一个“双万”（万亿GDP、千万人口）城市。自此，合肥成为我国第18个千万人口大市，也是长三角地区继上海、苏州、杭州之后的第4座千万人口大市。

合肥的不断“逆袭”，南京真的“坐不住了”，这不，3月31日，南京推出“房七条”政策：全面取消住房限售、1亿元助力“卖旧买新”、支持青年人刚性购房……这意味着南京除了考虑活跃楼市、增加财政收入之外，还有一层意思就是“抢人”。其中“提升城市居住环境品质”，也算是对“抢人、留人”作出的承诺。

目前，南京是全国GDP“十强城市”中唯一一个人口不足千万的城市。其实，早在2021年，南京便提出了“成为常住人口突破千万”的城市，但是，南京要实现这个目标压力仍不小。

当然，在全国总人口连续三年负增长的情况下，城市人口增速放缓是整体的大势所趋。四大直辖市在2024年常住人口都止步不前，乃至负增长了：北京，减少2.6万；上海，减少7.19万；天津，与上一年持平；重庆，减少0.96万。四大直辖市人口集体负增长，这在过去是没有过的，如此趋势，意味深长。

一、南京为什么“没人愿意来”？

南京近年的发展势头“落伍”了，这个是不争的事实！知乎@Yuki曾经讲个段子：“南京有一个特色地头蛇超市，同样的东西，价格更贵。体制内的人没啥感觉，因为他们基本都有礼品卡。有钱人也不在乎，贵就贵点。而普通人的话，只能哑巴吃个黄莲，以高出市场价买下。这只是南京的一个缩影。”

同样的，舆论认为南京“是一个友好官僚、大机构、国企、科研院所之城，体制内一片祥和，体制外死气沉沉”。“就南京这种就业渠道极度狭窄、收入房价比过低、产业结构极度不合理的城市”，人口增量和发展潜力不如杭州、苏南、合肥太正常了。
比如，近日，南京市火葬场招工一名，超80名本科生报名。这里的关键词是“体制内”“事业编”，还是管理岗！

而非体制内的话，“日子都不太好过”，更不用说刚毕业的外地大学生了，好的工作岗位少，“租个房吃个饭工资基本就没了”，谁能待得住？

城市发展优先是经济和产业，合肥通过引进新能源整车**产业，创造了千亿产值，提供了十几万就业。所以，南京核心问题是没有丰富的产业配套。另外，南京目前面临的最大问题，舆论认为就是“没人愿意来南京”，更是“留不住大学生”。南京的高等教育再强，“毕业都去了外地”，有什么用？让人能留下来，才是最要紧的。

众所周知，长期以来，南京对苏北、皖北等地区的人口吸引力巨大。但是，近10年间，仅从人口流动而言，很多城市竞争力都在增强。相比以往只能“一头热”涌向沪宁杭等大城市，越来越多的人才对生活和就业城市有更多选择余地。

而“留住人”要有核心产业。但南京“偏于最边缘，直接决定了其发展空间极其有限”。

“环宁皆皖也，其西南诸皖，过江尤快。”这是南京所处地理位置的真实写照。南京严重偏于江苏省的西南角，几乎被安徽包围，“既远离了上海这个经济中心，也远离省内最大的发展空间苏北，离传统江南地区也是最大化靠边站”，更可笑的是，去苏北居然还要“跨省”——南京和苏北之间被安徽天长给隔离了。由上，坊间认为南京作为省会城市如此偏于江苏省的最边缘，且地域又偏小，这直接决定了其发展空间极其有限。

当然了，历史与地理决定南京必然跨省辐射，南京被称为“徽京”也是基于此。“整天带着芜湖马鞍山滁州玩，规划的交通、机场都是往安徽倾向，你是想做‘安徽的省会吧’！”此等言论不绝于耳。

南京之所以给省内留下重安徽轻江苏的印象，其实是安徽离南京近的城市比较主动对接南京或者配合南京；而南京并没有在实际规划或者行动中偏向安徽，至于说高铁道路规划这些，南京也只能推动，起不了决定性的作用。

二、“先天条件”决定了南京成为苏皖相邻中心

客观说，安徽三面包围着南京，“远亲不如近邻”呢，南京难道能和邻居老死不相往来吗？南京和芜马滁联系紧密，双方都从这种密切关系中得到了不少好处益处，邻里之间是互惠互利的。

况且，“南京帮扶滁州”也是国家安排。据2021年国家发展改革委印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，上海市3个区、江苏省3个市、浙江省2个市分别帮扶安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安8个市。其中南京结对帮扶滁州，苏州结对帮扶阜阳，徐州结对帮扶淮北。

在江苏省内，南京对口帮扶淮安，“宁淮产业园”早已投入运营。交通层面，北沿江高铁、宁淮城际等均强化了与苏北、苏中联系。创新层面，南京高校和科研机构为全省输送人才，多所高校在省内建立校区，使得省内兄弟城市有了985、211高校。
所以，这些年南京不存在省内外厚此薄彼、另眼相待等“偏心”情况。

而且，南京近年也频提“省会担当”。作为经济大省江苏的省会，南京的经济总量不仅长期居苏州之下，在长三角城市群中面临宁波、合肥等城市的强势追赶，南京必须摆脱“不温不火”的中间状态，以更高站位争夺资源、辐射周边。可以说，“省会担当”的提法，直指南京近年来的发展痛点。

担当不是口号，而是要行动。有人称，南京应该扛起大旗，“转变方向，多和自家兄弟一起”，否则何谈“省会担当”！芜马滁关系再好，“行政壁垒始终是难以逾越的鸿沟”。而且，合肥已经崛起，芜湖作为安徽省域副中心有自己的小算盘，已经不甘做小弟，马鞍山、滁州也是合肥都市圈成员，宣城亦在宁杭间“三心二意”，南京“拉拢省内兄弟”才能事半功倍！

饶是如此，“先天位置条件”决定了南京作为芜湖、马鞍山、滁州、镇江、扬州等几个城市的中心，有责任有使命带领这一带区域城市发展崛起，最终提升整个区域竞争力。如是，南京也会成为更强的城市，傲视群雄！

来源：城市圈

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