国家收紧地铁规划审批，市域（郊）铁路或迎风口

历史和未来 · 发表于 2023-11-9 23:10:33

近日，湖南发改委一则回复透露国家发改委收紧地铁规划审批，受此影响，多地地铁建设或将按下暂停键，与此相对，市域（郊）铁路仅需省政府审批，有分析指出，国家发改委此举或会变向鼓励发展市域（郊）铁路，市域（郊）铁路或迎发展风口。

2021年6月7日，湖南发改委在回复网友关于衡阳云轨什么时候开工建设时提到：

“考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，已有在建项目的城市也从严控制新一轮建设规划审批。”

根据相关政策，地铁、轻轨等轨道交通规划需国家发改委审批，当前国家发改委收紧地铁规划审批，意味着多地地铁建设或许将按下暂停键。

不过，凡事有利有弊，国家发改委收紧地铁规划审批，意味着或将变向鼓励发展市域（郊）铁路，市域（郊）铁路或将迎来风口。

从大的范围来看，市域（郊）铁路也属于轨道交通范畴，其突出的特点在于审批权限归地方，由省政府审批，无需国家发改委审批，地方自主性较大。

国家发改委2017年6月出台的《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础〔2017〕1173号）规定：

“市域（郊）铁路新建项目由省级政府审批……线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站……设计速度宜为100~160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里。”

由此可见，市域（郊）铁路具备大站间距地铁的功能，国家发改委收紧地铁审批，此举或许在变向鼓励发展市域（郊）铁路。

市域（郊）铁路作为高铁与地铁的中间产品，优点在于站点、车次比高铁多，车速、里程比地铁大，功能主要是串联都市群、都市圈。

其实，国家发改委鼓励发展市域（郊）铁路有迹可循。2020年12月，国家发改委就部署整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域城际和市域（郊）铁路建设指出，三大区域干线铁路、城市轨道交通已较为发达，但市域（郊）铁路发展滞后，以北京、上海为例，市域（郊）铁路总里程456公里，而两市地铁里程均在600公里以上，反观东京、纽约等国际大都市圈，城市地铁里程都只有300余公里，而市域（郊）铁路里程均超过1600公里，我国的这种“倒挂”现象影响都市圈轨道交通网络效率。

可见，在地铁审批收紧的当下，发展市域（郊）铁路或许成为部分城市变向实现轨道交通梦想的窗口，市域（郊）铁路可能迎来风口。

各地探索：高铁化、地铁化、轻轨化，花样百出

关于市域（郊）铁路建设，全国多地已经开工建设，并且探索出高铁化、地铁化、轻轨化等多种地方特色，下面举例说明。

高铁化：北京市郊铁路城市副中心线（S1线）

北京市郊铁路城市副中心线（S1线）2017年12月31日开通，由北京西站至乔庄东站，全长32.7千米，设6站，设计时速200公里/小时。

该线路为利用既有铁路改造而成，使用CRH6A动车组，单列定额45人，8列最大载客1471人，配备大件行李架、插座、洗手间，乘坐体验与高铁无异。